浙江易澄環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），計(jì)劃到2020年，在全國范圍內(nèi)培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并對特色小鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)提出了原則性要求。
《通知》在指導(dǎo)思想中提出“綠色生態(tài)、美麗宜居”的要求；在基本原則中提出“注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”；在五項(xiàng)培育要求中，“和諧宜居的美麗環(huán)境”和“便捷完善的設(shè)施服務(wù)”兩項(xiàng)都與環(huán)保有關(guān)。其中，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放和垃圾無害化處理兩項(xiàng)是特色小鎮(zhèn)環(huán)保工作的核心要求，其要求高于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對重點(diǎn)鎮(zhèn)的要求（污水處理率70%）。
當(dāng)前，全國共有建制鎮(zhèn)20401個(gè)，但是其污水和垃圾治理現(xiàn)狀不容樂觀。以污水為例，城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率差異巨大。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年末，全國城市共有污水處理廠1808座，城市污水處理率90.18%。全國縣城共有污水處理廠1554座，污水處理率為82.11%。雖然建制鎮(zhèn)的污水日排放量逐年增大，2012年就已超過縣城水平，建制鎮(zhèn)未處理的污水總量已接近城市和縣城的總和，但是其污水處理能力嚴(yán)重不足，且地區(qū)之間的差異十分明顯，中西部地區(qū)治理水平落后。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部對1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果顯示，這些重點(diǎn)鎮(zhèn) 的污水平均處理率為60%左右。其中，北京、天津、上海、江蘇、山東的重點(diǎn)鎮(zhèn)已全部具備處理能力，而新疆、青海、吉林、山西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)具備污水處理能力的重點(diǎn)鎮(zhèn)比例不足15%。
總體上看，我國各地小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普遍落后，78%的鎮(zhèn)污水沒有得到處理，50%的鎮(zhèn)垃圾沒有得到妥善處理。究其原因，主要有以下幾方面：
相關(guān)法規(guī)政策對建制鎮(zhèn)的環(huán)境治理職責(zé)不夠明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大，中央財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理的補(bǔ)貼力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國僅村鎮(zhèn)污水、垃圾每年的運(yùn)行費(fèi)用缺口就高達(dá)1000多億元；在大多數(shù)的村鎮(zhèn)，生活污水和垃圾處理工藝較為落后，半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處于不正常運(yùn)行狀態(tài)。
《通知》規(guī)定，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)?？梢?，這1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)可謂是優(yōu)中選優(yōu)，其環(huán)境治理工作對全國其他建制鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作也具有示范帶頭作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，要做好特色小鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：
完善小城鎮(zhèn)環(huán)境管理體制，通過修訂、完善相關(guān)政策法規(guī)，明確牽頭負(fù)責(zé)部門和相關(guān)部門的分工。同時(shí)，將村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，形成長效機(jī)制。以污水、垃圾處理為統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)，建立建制鎮(zhèn)人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)評價(jià)機(jī)制。
加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，設(shè)立村鎮(zhèn)污水和垃圾專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)促治，引導(dǎo)開展建制鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水及垃圾處理工作。加大地方財(cái)政補(bǔ)助力度，解決配套管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行和污水處理廠的日常運(yùn)行維護(hù)問題；解決生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理費(fèi)用問題。
此外，要發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揚(yáng)專業(yè)化公司的技術(shù)和運(yùn)營優(yōu)勢，選擇適宜技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高小城鎮(zhèn)的污水和垃圾處理效率。
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