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受訪專家：

國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員 彭應(yīng)登

為什么霧霾總治不了根兒？他說(shuō)出了真相……

全球空氣在變?cè)?/p>

日前，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布了“全球城市污染數(shù)據(jù)庫(kù)2016年”，該數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋103個(gè)國(guó)家的3000多個(gè)城市。

根據(jù)WHO的標(biāo)準(zhǔn)，全球80%以上的城市空氣中顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染水平超標(biāo)。

榜單中空氣污染最嚴(yán)重的城市是伊朗的扎布爾，夏季連月沙塵暴，PM2.5年均濃度達(dá)217微克/立方米。排名第二至第五的都是印度城市，分別為瓜里爾、安拉阿巴德、巴特那和賴布爾。

WHO對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)2008~2013年間雖然一些區(qū)域有所改善，但全球城市空氣污染水平上升了8%。

貧窮國(guó)家的城市民眾所受影響最嚴(yán)重。污染較輕的城市大部分在歐洲、美洲及西太平洋的發(fā)達(dá)地區(qū)；而東地中海、東南亞區(qū)域的中低收入國(guó)家是空氣污染水平最高的地方；緊隨其后的是西太平洋區(qū)域的低收入城市。

WHO將城市PM2.5平均濃度由高到低排列，前一百名城市中有30個(gè)中國(guó)城市，并且中國(guó)十大空氣污染最嚴(yán)重城市中，前八個(gè)均位于河北省，分別為邢臺(tái)、保定、石家莊、邯鄲、衡水、唐山、廊坊、滄州，其中邢臺(tái)和保定還進(jìn)入全球PM2.5污染前十，年均濃度分別為128微克/立方米和126微克/立方米。

北京以85微克/立方米的PM2.5濃度位列中國(guó)第11、全球第56。

“當(dāng)骯臟的空氣像毯子一樣裹住我們的城市，最弱勢(shì)的城市人群受影響最大，也就是最年輕、最年老和最貧困的人。” 世界衛(wèi)生組織家庭、婦女和兒童衛(wèi)生事務(wù)助理總干事費(fèi)拉維亞•布斯特雷奧博士說(shuō)。

顆粒物和細(xì)顆粒物包括硫酸鹽、硝酸鹽和黑炭等污染物，可以深入肺部和心血管系統(tǒng)，增加患腦卒中、心臟病、肺癌以及哮喘等急慢性呼吸道疾病的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致全球每年三百多萬(wàn)人過(guò)早死亡。

好消息是，許多城市正在監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，通過(guò)促進(jìn)更清潔的交通、更高效的能源生產(chǎn)和廢物管理來(lái)控制空氣污染。半數(shù)以上高收入國(guó)家及1/3的中低收入國(guó)家在五年間將空氣污染水平降低了5%以上。

為什么霧霾總治不了根兒？他說(shuō)出了真相……

低收入能跟污染劃等號(hào)嗎

世衛(wèi)組織這份最新報(bào)告中，有兩點(diǎn)最引人關(guān)注：中低收入國(guó)家城市空氣污染問(wèn)題更嚴(yán)重；中國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的8個(gè)城市全在河北。

低收入國(guó)家的空氣污染情況為何如此嚴(yán)峻？彭應(yīng)登指出，在基礎(chǔ)建設(shè)比較落后的不發(fā)達(dá)地區(qū)，空氣污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)形成惡性循環(huán)。

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境治理水平、環(huán)保意識(shí)就更差，導(dǎo)致這些地區(qū)的人均壽命也就更低。

這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)往往不是清潔的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是綠色、可循環(huán)、可持續(xù)的，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

反過(guò)來(lái)，包括水污染、空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，一方面會(huì)損害當(dāng)?shù)鼐用竦慕】担绊憚趧?dòng)力素質(zhì)和水平，還會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境和資金籠絡(luò)造成阻力，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

還有一種情況：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾體。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境水平不平衡，大氣污染問(wèn)題突出。比如金磚四國(guó)中的印度、中國(guó)就有多個(gè)特大城市空氣污染情況靠前。

中國(guó)污染重災(zāi)區(qū)為何集中于華北？中國(guó)社科院去年發(fā)布的報(bào)告指出，在實(shí)施空氣質(zhì)量檢測(cè)的161個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占9.9%。

東部地區(qū)，特別是珠三角城市群的城市健康環(huán)境水平最高，京津冀城市群的城市健康環(huán)境水平最低。

當(dāng)年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度達(dá)到91，珠三角城市群PM2.5濃度僅為41，與上述WHO的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相符。

彭應(yīng)登告訴記者，空氣污染的形成與技術(shù)成因和社會(huì)成因有關(guān)。

技術(shù)成因包括污染處理水平、國(guó)家對(duì)地方的技術(shù)政策支持、地區(qū)自然狀況等；

社會(huì)成因包括社會(huì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、宗教習(xí)俗等

沿海地區(qū)地勢(shì)開(kāi)闊，污染物擴(kuò)散條件好，自然凈化能力強(qiáng)，比內(nèi)地先天就有優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，能用于環(huán)保的資金更多，技術(shù)支持完善，治理水平超前，所以控制污染的水平就好。

相比之下，三面環(huán)山的京津冀經(jīng)常處于靜風(fēng)天氣，不利于污染物橫向擴(kuò)散；人類活動(dòng)密集，能源消耗大，而且城市間挨得近，污染物輸送現(xiàn)象嚴(yán)重，污染物發(fā)生累積。

談及更深層面，彭應(yīng)登指出，環(huán)境保護(hù)成效與城市管理水平和政府監(jiān)管力度有很大的關(guān)系。

他直言不諱地指出，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)本就不利于空氣質(zhì)量改善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，華北地區(qū)的煤炭消耗量達(dá)到美國(guó)的總和。而當(dāng)?shù)胤ㄖ位A(chǔ)相對(duì)薄弱，目前約有1/5的鋼廠沒(méi)有辦理環(huán)保審批手續(xù)，是違法建設(shè)的。

這些高污染、高耗能的企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中大肆釋放空氣污染物，卻沒(méi)有納入當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管視野，導(dǎo)致了‘放大效應(yīng)’。盡管河北正在花大力氣壓縮高污染、高耗能的重化工產(chǎn)能，但難度很大，大量違法鋼廠還在頑固抵抗。

如果不拿出決心治理，不把‘蓋子’掀開(kāi)，北京下再多功夫治霧霾都難以改善。

彭應(yīng)登說(shuō)，對(duì)比起來(lái)，北京、天津、武漢、成都等法治相對(duì)完善的地區(qū)，污染控制得就比較好。

“舉個(gè)例子，山東在大氣整治方面就比河北做得好。臨沂位于魯西南地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，空氣污染一度很嚴(yán)重。

但2015年初，臨沂市領(lǐng)導(dǎo)被環(huán)保部約談后，空氣質(zhì)量有了大幅改善，污染物減少50%以上，空氣質(zhì)量指數(shù)改善1/3。

還有甘肅蘭州，克服了很多不利條件，改變能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在城市治理上下了功夫，空氣質(zhì)量也改善很多?？梢?jiàn)，盡管很多內(nèi)陸地區(qū)缺乏沿海的先天條件，但只要政府重視、公眾增強(qiáng)意識(shí)，還是可以讓空氣更清新的。”

為什么霧霾總治不了根兒？他說(shuō)出了真相……

滿足當(dāng)代需要，不損后人利益

近年來(lái)，北京致力于疏解“非首都功能”，津冀兩地成為北京部分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。在這一過(guò)程中，我們常能聽(tīng)到這樣一個(gè)聲音：“北京將高污染、高能耗的落后產(chǎn)能都疏解到河北了，反過(guò)來(lái)又怪河北燒煤、煉鋼污染了北京的空氣。”

彭應(yīng)登對(duì)此表示，北京向河北疏解企業(yè)，肯定會(huì)帶來(lái)環(huán)境壓力，但也不是沒(méi)有解決辦法。疏解企業(yè)，不能是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該是升級(jí)換代。

十多年前首鋼往唐山曹妃甸搬遷，并非簡(jiǎn)單地將污染型設(shè)備搬過(guò)去了，而是完全淘汰掉落后的設(shè)備，用先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和先進(jìn)的工藝設(shè)備為產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是污染轉(zhuǎn)移。

如今的北京產(chǎn)能疏解也要遵循這樣的原則。河北也要好好規(guī)劃，將疏解過(guò)去的產(chǎn)業(yè)安排入住工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，集中管理，把可能造成的污染降到最低。河北完全可以通過(guò)廣闊的腹地和園區(qū)優(yōu)化規(guī)劃，來(lái)化解這些問(wèn)題。

我國(guó)在空氣污染的治理上已經(jīng)取得了很多成效，區(qū)域一體化治理的思路正在被實(shí)施。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市正在對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的扶持，一起改善空氣質(zhì)量。

以京津冀為例，北京、天津兩市分別投入4.3億、4億，幫助河北應(yīng)對(duì)空氣污染。

當(dāng)然，要想從根本上解決空氣污染，彭應(yīng)登表示，關(guān)鍵在于調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高天然氣等低排放能源的使用，減少煤炭消耗。各地方政府各盡其責(zé)，把自己區(qū)域內(nèi)的污染控制好，把各自的責(zé)任落實(shí)到位，治霾的成效就能最大化。

世界衛(wèi)生組織公共衛(wèi)生和環(huán)境司協(xié)調(diào)員卡洛斯•多拉則指出，各國(guó)部門(mén)間采取協(xié)調(diào)行動(dòng)非常重要。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)找出空氣污染帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和干預(yù)辦法帶來(lái)的益處；交通部門(mén)要減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染；生產(chǎn)能源的工廠應(yīng)避免使用煤。另外還應(yīng)改善室內(nèi)能源消耗，將更清潔的能源用于室內(nèi)照明和家庭烹飪。

18世紀(jì)以來(lái)，由于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取資源的速度過(guò)快，超過(guò)了環(huán)境的承載能力，引發(fā)了嚴(yán)重的世界性生態(tài)危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家走上了“先污染后治理”的路子，付出了以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的慘重代價(jià)。

我們應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)既富強(qiáng)又美麗的中國(guó)，既滿足當(dāng)代人需要，又不損害后人利益，讓今后一年四季都是藍(lán)天?！ㄉ鼤r(shí)報(bào)記者 張杰）