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 新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）今年7月29日經(jīng)上海市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)，將于10月1日起正式施行。

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過(guò)，并于2005年作了全面修訂。

此次新修訂的《條例》共八章九十一條，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，新增了可實(shí)施按日連續(xù)處罰和雙罰制的事項(xiàng)，大幅提高罰款上限至100萬(wàn)元，將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

發(fā)揮政府主導(dǎo)監(jiān)管作用

據(jù)上海市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)余飛麟介紹，《條例》按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用、社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”這一指導(dǎo)思想，明確了各方責(zé)任。

在政府方面，《條例》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府對(duì)所轄行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并開展長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作。環(huán)境保護(hù)履職情況將作為對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察和考核的重要內(nèi)容，并將在上海市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

在企業(yè)方面，《條例》重點(diǎn)強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，要求其積極承擔(dān)污染防治責(zé)任，公開污染物排放和防治信息，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)和綠色改造等。

在社會(huì)公眾方面，《條例》重點(diǎn)引導(dǎo)公眾綠色出行，注意節(jié)約資源，積極參加環(huán)保志愿者活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)要求企業(yè)公開污染物排放信息和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，以及完善公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供多元化渠道。

建立源頭治理制度

本次新修訂的《條例》還建立了源頭治理的有關(guān)制度。

細(xì)化了生態(tài)保護(hù)紅線制度，這是近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)開展的一項(xiàng)國(guó)土空間管控及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略。為提高可操作性，《條例》從兩方面予以細(xì)化，一是確定生態(tài)紅線保護(hù)具體范圍，明確將飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要的灘涂濕地等區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線制度與城市規(guī)劃之間的銜接，明確分類分級(jí)管控和嚴(yán)格保護(hù)的要求。

《條例》明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，明確上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造。二是推行綠色辦公，控制一次性用品的使用。三是鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行綠色建筑、綠色交通，加強(qiáng)物資循環(huán)利用等。

單位超標(biāo)排污最高罰100萬(wàn)元

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，《條例》對(duì)總量控制制度作了相應(yīng)細(xì)化。

明確“批項(xiàng)目，核總量”。新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)評(píng)階段通過(guò)申請(qǐng)或者排污權(quán)交易取得排放總量指標(biāo)。

對(duì)現(xiàn)有排污單位的排放總量指標(biāo)，由環(huán)保部門按照公平合理、鼓勵(lì)先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。

建立獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面采取措施鼓勵(lì)和支持減少污染物排放。排污單位如果違反規(guī)定，超過(guò)規(guī)定的總量指標(biāo)限值排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

為落實(shí)排污許可制度，《條例》明確核發(fā)范圍要涵蓋所有固定污染源單位，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化時(shí)，環(huán)保部門可依法變更排污許可證上的載明事項(xiàng)。

重污染天氣限行高污染機(jī)動(dòng)車

《條例》對(duì)大氣污染防治措施作了規(guī)定，一是要完善污染天氣應(yīng)急措施，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報(bào)出現(xiàn)重污染天氣等情況時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取暫?；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)、限制高污染機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施。

二是加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理，對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行措施的同時(shí)，要求托運(yùn)單位不得委托使用高污染機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人從事運(yùn)輸活動(dòng)。

三是加大船舶大氣污染防治力度，船舶進(jìn)入國(guó)家確定的排放控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合要求的燃油。具備岸電使用條件的，應(yīng)當(dāng)使用岸電。

四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定上海市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格遵守這一標(biāo)準(zhǔn)。

建立土壤、固體廢物污染防治措施

針對(duì)上海市土壤污染實(shí)際情況，《條例》創(chuàng)新制定了以下規(guī)定：

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制。環(huán)保等部門應(yīng)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。排污單位應(yīng)定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向環(huán)保部門報(bào)告。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估。

二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。污染發(fā)生后，排污單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防滲處理。

三是嚴(yán)格規(guī)范污染場(chǎng)地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)用地及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。

《條例》明確規(guī)定固體廢物減量化，鼓勵(lì)對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。

為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化再利用，《條例》規(guī)定，首先，危險(xiǎn)廢物再利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)定。其次，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報(bào)告、再利用方案、去向等內(nèi)容向環(huán)保部門備案。最后，再利用單位應(yīng)當(dāng)按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。

此外，為緩解全市危險(xiǎn)廢物處置能力不足的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以收集貯存危險(xiǎn)廢物，須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

相關(guān)鏈接

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》

修訂的四項(xiàng)原則

一是廣泛參與原則

推動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造社會(huì)共治的格局。

二是綠色發(fā)展原則

突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是全面監(jiān)督原則

督企與督政并重，在強(qiáng)化企業(yè)防治污染主體責(zé)任的同時(shí)，督促相關(guān)政府部門積極履職，解決突出環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

四是嚴(yán)格執(zhí)法原則

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

創(chuàng)新建立三項(xiàng)治理機(jī)制

一是污染防治協(xié)議制度

《條例》創(chuàng)新建立了環(huán)保部門與排污單位簽訂污染防治協(xié)議的制度，在給予排污更多自主權(quán)的同時(shí)，也提高了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

二是環(huán)境污染第三方治理制度

排污單位可以委托專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施污染治理。委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，排污單位仍然需要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。

三是明確實(shí)施排污權(quán)交易制度

排污單位可通過(guò)排污權(quán)交易取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。

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